進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力

一、充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理和事故應(yīng)急處置工作的重要性

加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系水利事業(yè)發(fā)展大局和職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。當(dāng)前，水利行業(yè)正處在跨越式發(fā)展的新時(shí)期，大規(guī)模水利建設(shè)的全面開展，一大批病險(xiǎn)水庫(kù)經(jīng)除險(xiǎn)加固后開始初期蓄水，水利工程建設(shè)和運(yùn)行事故也存在易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故應(yīng)急管理和處置工作面臨新的挑戰(zhàn)，因應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)、事故處置不當(dāng)和救援不力，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大的現(xiàn)象仍然存在。如2013年11月29日，廣東省茂名市化州長(zhǎng)灣河水庫(kù)壩后電站在進(jìn)行水輪機(jī)檢修時(shí)，1名檢修人員進(jìn)入密閉空間后中毒暈厥，其他3人在未采取任何防護(hù)措施的情況下相繼進(jìn)入施救，造成4人中毒死亡，損失慘重，教訓(xùn)深刻。因此，各地各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示批示和國(guó)務(wù)院安委會(huì)《通知》精神，牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”的理念，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線，始終把職工群眾生命安全放在首位，進(jìn)一步加強(qiáng)事故應(yīng)急管理和處置工作，有效防控各類事故和次生衍生災(zāi)害，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

二、嚴(yán)格落實(shí)事故應(yīng)急管理和處置責(zé)任

強(qiáng)化事故應(yīng)急管理和處置的監(jiān)管責(zé)任。各流域機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要完善事故應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，分類指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目法人和水利生產(chǎn)經(jīng)管單位的應(yīng)急管理和處置工作，加大應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)力度，開展應(yīng)急預(yù)案制定和落實(shí)情況檢查，建立信息報(bào)告制度，在有關(guān)地方人民政府集中領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮下有組織地參與事故處置活動(dòng)，積極發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持作用。

落實(shí)事故應(yīng)急管理和處置的主體責(zé)任。水利建設(shè)項(xiàng)目法人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照條塊結(jié)合、屬地為主、科學(xué)施救的原則，確實(shí)做好事故應(yīng)急管理和處置工作。要建立包括基層單位和關(guān)鍵崗位的事故應(yīng)急預(yù)案體系，完善水庫(kù)水閘、在建工程、小水電站、淤地壩以及水文監(jiān)測(cè)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、科學(xué)研究、水利旅游、綜合經(jīng)營(yíng)、后勤服務(wù)、人員密集場(chǎng)所等事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)處置措施，開展應(yīng)急救援演練，落實(shí)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，不斷提高應(yīng)急管理、處置和救援能力。一旦發(fā)生事故，要依照有關(guān)預(yù)案規(guī)定及時(shí)釆取應(yīng)急響應(yīng)措施，快速反應(yīng)控制險(xiǎn)情，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展事故處置和搶險(xiǎn)救援，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、完善水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制

水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)水利行業(yè)事故應(yīng)急管理工作。水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組為事故應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)督司為綜合應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，有關(guān)專業(yè)司局為專業(yè)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要成立綜合或?qū)I(yè)應(yīng)急指揮部，下設(shè)若干工作組，在水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，屬地為主、條塊結(jié)合的原則，開展事故應(yīng)急救援工作。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在相關(guān)專業(yè)司局，作為辦事機(jī)構(gòu)。

各流域機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（安委會(huì)）在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面的協(xié)調(diào)作用，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善部門、單位內(nèi)部協(xié)調(diào)合作機(jī)制，健全事故應(yīng)急管理和處置工作責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管部門事故應(yīng)急管理和處置工作職責(zé)分工，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故分類分級(jí)處置工作機(jī)制。

水利建設(shè)項(xiàng)目法人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)水行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理和處置工作。